湘西土家族苗族自治區概況——歷史沿革與社會變革（二）
第二節 人民政權的建立與鞏固一、湘西人民解放鬥爭1949年8月4日，湖南省政府主席程潛、國民黨第一兵團司令陳明仁和平起義後，國民黨軍政要員白崇禧、宋希濂、谷正倫等企圖依託湘西負隅頑抗。湘鄂邊區綏靖司令官宋希濂將湘西各種武
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第二節 人民政權的建立與鞏固
一、湘西人民解放鬥爭
1949年8月4日，湖南省政府主席程潛、國民黨第一兵團司令陳明仁和平起義後，國民黨軍政要員白崇禧、宋希濂、谷正倫等企圖依託湘西負隅頑抗。湘鄂邊區綏靖司令官宋希濂將湘西各種武裝編爲一個暫編軍，將湘西各縣官兵、土匪統一編爲10個暫編師，湘西域內匪首羅文傑、曹振亞、師興周、瞿波平、張平等均分任各師師長。又令一二二軍軍長張紹勳扼守大庸（今張家界市永定區），委任湘西行署主任陳渠珍爲川湘鄂邊區綏靖副司令，忘圖阻止中國人民解放軍挺進湘西。9月18日，中國人民解放軍第三十八軍第一一二師解放沅陵，隨即進軍瀘溪、辰溪。湖南軍政委員會和進駐沅陵的人民解放軍四十七軍，先後派人策動陳渠珍起義。1949年10月1日，中華人民共和國宣佈成立。11日，陳以湘西行署名義，下發通令以安人心。19日，人民解放軍四十七軍在發起大庸戰役俘敵一二二軍軍長張紹勳，殲敵4300餘人，並解放大庸、桑植之後，隨又解放永順。11月5日乾城（今吉首）和平解放。數日內，永綏（今花垣）、保靖、龍山、鳳凰相繼和平解放。10月23日，古丈縣一度解放，但人民解放軍調離後，又被土匪張平佔領，至1950年3月3日，消滅張平，古丈縣再度解放。至此，州域各縣均告解放。從此，湘西各族人民站起來了，在中國共產黨的領導下，走上了新民主主義和社會主義康莊大道，開闢一個嶄新的時代。
二、建立各級人民政權
1949年8月，在程潛、陳明仁宣佈起義的同時，湖南省臨時政府即告成立，陳明仁任湖南省臨時政府主席。11月下旬，人民解放軍四十九軍政治部聯絡部長顧凌申，在乾城（今吉首）與陳渠珍會談之後確定，陳立即向湖南省政府移交舊湘西行署的印信、文件、檔案、財務、通訊設備及武器，陳的舊部譚自平、熊子霖等負責維護地方秩序；已成立的治安委員會負責籌備糧草，支援人民解放軍進軍大西南。陳渠珍到沅陵協助開展剿匪工作。湘西各縣亦隨着清剿國民黨殘餘勢力的勝利陸續解放的同時成立了人民政府，由上級任命縣長，同時成立中共地方黨組織。中華人民共和國建立初期，湖南省劃分爲10個專員行政區。湘西行政公署成立於1950年1月，主任晏福生，副主任王含馥，機關設沅陵，下轄沅陵、會同、永順3個行政辦事處。沅陵專署機關設沅陵，專員蕭雲；永順專署機關設永順，專員楊浚。州域鳳凰、乾城（今吉首）、永綏（今花垣）、瀘溪縣屬沅陵辦事處，永順、保靖、龍山、桑植、大庸、古丈縣屬永順辦事處。同年2月辦事處改爲行政專員公署。從1949年10月至1950年3月，州域各縣相繼成立縣人民政府和中共地方組織。
各縣委和縣政府成立之後，組織各族人民徵糧借糧，支援人民解放軍入川，加之剿匪安民、減租反霸各項工作繁重，因此縣以下各級基層政權來不及普遍建立，只作重點試點。特別是新收復區，暫時利用舊保甲，執行一般勤務，保甲長表現好的留用，罪大惡極的送法院，保甲組織形式暫不取消，並補充新的人員參入。同時發動貧苦農民積極組織建立農民協會，逐步取消保甲制度，代行鄉人民政府職權。各縣中心區在鄉政權未建立之前，多是以農民協會代行鄉政權的職權，1950年底，湘西全區建立農民協會近2000個。建立鄉人民政權是在已土改的縣，其方法是實行人民代表會議制度，由人民選舉代表，召開人民代表大會，選舉鄉政府委員會委員；在未實行土改縣份，暫採用農民代表會形式，代行人民代表會的職權，選舉鄉政府委員會委員。鄉以下不成爲一級政權，由一個自然村或幾個自然村的農民代表選一個代表主任，作爲鄉人民政府與代表及羣衆間聯繫和工作的紐帶。以一個保至三個保劃爲一個鄉，一般以1000~2000人爲標準。至年底有大庸、桑植、古丈等五縣已建立鄉政權105個。
1951年，隨着土地改革的深入發展，農民協會得到整頓和擴大，區鄉人民政府逐步建立起來，保甲制度完全廢除。每區1萬~4萬人。平均轄15個鄉，最大的區有33個鄉，最小的區有6個鄉。在交通與工業較發達的地方或縣城所在地還設立縣轄鎮。1952年，州域10縣劃爲62個區，1216個鄉，25個鎮。其中多數鄉政權是在土地改革運動中自下而上、自上而下，反覆醞釀，充分發揚民主正式選舉產生的。從1949年10月至1952年8月止，10縣各界人民代表會議，最多的開了7次，最少的也開了5次。會議代表廣泛，有工人、農民、工商業界、知識分子、民主人士、自由職業者、宗教界人士、學生、勞模、各個民族代表、烈、軍、工屬、榮譽復員軍人和轉業建設軍人等。這些會議對推動各項工作起到了相當大的作用，討論和解決了人民羣衆最關心的問題，如生產度荒問題、減租反霸問題、剿匪安民問題、抗美援朝問題、土地改革問題等。通過這些會議，提高了代表們的政治覺悟，逐步樹立起主人翁意識，由“聽會”、“學習”發展到大膽對政府、對幹部提意見，對一些具體工作提建設性意見和建議。通過代表會議形式開展民主建政，是最能代表民意的好方式。隨着縣區鄉政權的建立和完善，村組也陸續按照一定的程序進行民主選舉產生，這是最基層的民主管理組織。
三、剿 匪
在歷朝歷代湘西自治州域內的史志書上曾有“蠻賊”、“山寇”、“苗匪”、“教匪”、“奸民”等稱呼記載。如後晉溪洲之戰彭士愁一方，明代覃垕起義軍等皆被誣爲“蠻賊”、“山寇”；對乾嘉苗民起義誣之爲“苗匪”；嘉慶年間湘鄂白蓮教起義被誣爲“教匪”；甲寅彭蓋南起義被誣爲“奸民”。這是封建統治階級對各民族人民反抗鬥爭的一種誣稱。而湘西匪患絕非指這些人民羣衆的反抗鬥爭。“匪”即湘西民間所說的“搶犯”、“棒棒客”，即打家劫舍、攔路“關羊”，以搶劫爲生者。這類名副其實的“匪”、“賊”、“寇”，明清以前史志書上少見，清未有少量記載，但土匪尚未遍地成股，危害尚未成患。
民國初年，軍閥混戰，湘西亦戰亂頻繁，大量槍支彈藥散落民間，散兵遊勇嘯聚山林，形成了打着各種旗號的地方遊雜武裝。他們盤踞各鄉各寨，燒殺擄掠，橫行鄉里，魚肉百姓，無惡不作。國民黨政府曾多次調兵清剿，不僅沒有把土匪消除，還往往被土匪利用，促其土匪勢力一再擴大。1949年春由於國民黨嫡系勢力與地方實力派之間的權利之爭而發生的沅陵“三·二”事變和搶奪國民黨辰溪兵工廠槍炮萬餘件事件，更壯大了土匪勢力，匪患愈演愈烈。
1949年中國人民解放軍突破長江南下，勢不可擋。國民黨枉圖阻擋人民解放軍南下，借西南一隅作苟延殘喘，於4-8月，三次收編湘西土匪和地方武裝達10萬餘衆（其中州內有4.9萬餘人，3.67萬支長短槍）。並將其編爲3個暫編軍、12個暫編師和其他雜牌武裝，共200餘股。這些股匪頭目，來自官、紳、軍、特、匪。“湘西十萬土匪”，實際是指湘西在解放前夕國民黨殘餘軍隊、舊政權武裝、封建割據武裝、地方武裝、會道門和土匪武裝之總和。國民黨爲各路匪首封官加委授軍銜，提供軍需物資，加緊進行收買，並安插特務控制土匪，企圖憑藉湘西土匪建立“反共遊擊基地”。此時的湘西土匪已與官權勾結一起，成了政治性反共土匪。在現湘西自治州域內各縣，解放前夕的土匪勢力有暫編第二師師長周燮卿6200人槍，活動於乾城（今吉首）、永綏（今花垣）一帶；暫編第四師師長羅文傑8000餘人、槍2400餘支，先扎桃源被人民解放軍擊潰，後盤踞永順縣一帶；暫編第五師師長汪援華、副師長曹振亞9000餘人、2500支槍，先扎常德被人民解放軍擊退敗逃至永順縣；暫編第九師師長張劍初、副師長徐漢章2000人槍，活動於瀘溪縣內；暫編第十師師長瞿波平、副師長楊樹成6000餘人槍，活動於龍山縣北半部及湘鄂川交界處；暫編第十師師長張平2800餘人、1900支槍，活動於古丈、瀘溪、沅陵3縣；暫編第十二師師長師興周9000餘人槍，活動於龍山縣南半部；還有“湘鄂川黔反共救國軍第六縱隊”司令徐雅南1300餘人槍，活動於保靖、瀘溪縣；“湘鄂川黔邊區反共救國自衛軍”總司令龍膏如3000餘人槍，活動於鳳凰縣。
爲救湘西民衆於水深火熱之中，爲鞏固剛剛建立起來的紅色政權，人民解放軍第二、四野戰軍於1949年9月挺進湘西，境內土匪懾於人民解放軍聲威，到1949年底，在陳渠珍率部起義帶動下，湘西土匪投誠的近7000人，接受收編的遊雜武裝4200人。但大部分化整爲零，潛入邊遠深山隱蔽待機。11月下旬，解放大軍過境完畢，四十七軍主力奉命入川，只留下一四O師和軍直屬機關部隊守護沿湘川公路要道和重要縣城。土匪見人民解放軍兵力不足，紛紛由隱蔽轉向公開，由分散轉向集中，一些假意投誠的也紛紛反水，原形畢露。各匪大肆造謠破壞，收羅槍支，派款派捐，張貼告示，猖狂對抗新生人民政權，圍攻縣城，攻打區政府，殺害工作幹部和羣衆積極分子，襲擊人民解放軍，極爲囂張。1950年1月初，一個排33名人民解放軍護送商船，在乾城（今吉首）、瀘溪邊界的麻窄魚梁遭楊雲飛千餘土匪伏擊，24名戰士犧牲，48只貨船被土匪搶劫一空。此時境內股匪約3萬餘人槍。剿滅土匪迫在眉睫。
1949年10月，成立湘西軍區，由人民解放軍第四十七軍兼，下轄沅陵、會同、永順3個軍分區。一四一師兼永順軍分區，轄永順、大庸、桑植、龍山、保靖、古丈6縣；一三九師兼沅陵軍分區，轄沅陵、辰溪、漵浦、麻陽、瀘溪、乾城（今吉首）、鳳凰、永綏（今花垣）8縣。兩個師在完成人川作戰任務後，於1950年1月陸續返湘，投入湘西剿匪鬥爭。湘西剿匪大致可分爲春季剿匪、中心區剿匪、邊緣區剿匪和肅清殘匪四個階段。
1950年春季剿匪。1949年12月下旬，四十七軍黨委作出《關於軍黨委實行地方化的決定》，又以湘西軍區聯合發出《剿匪政治動員令》、發佈《告湘西土匪書》，要求全體指戰員牢固樹立“不消滅湘西土匪不收兵、不下山”的思想，全方位的對土匪開展轟轟烈烈地進剿。1950年1月10-22日，一四一師四二二團和四二一團合圍龍山八面山，進佔燕子洞。匪暫十二師師興周、暫十師瞿波平4000匪衆被打垮，化整爲零四處逃竄。春季剿匪取得了首戰勝利。緊接着，人民解放軍圍殲古丈李家洞，2800匪衆作鳥獸散。合圍瀘溪興隆場，殲滅徐漢章匪部1000餘人。同時還進剿了較大股土匪。到1950年3月，湘西主要大股土匪被擊潰。但湘西土匪刁頑狡詐，一遇強敵攻勢就鑽山進洞，分散藏匿，一有機會又聚集起來，搶劫破壞。在民兵還沒有組織起來，羣衆尚未充分發動的情況下，剿匪鬥爭進行得很艱難。
1950年4-9月中心區剿匪。1950年4月4日，湘西軍區確定暫時放棄邊緣區，相對集中兵力，對中心區的土匪實行劃分區域，重點進剿。同時貫徹“剿匪和發動羣衆爲一切工作的中心”、“軍事打擊和政治攻勢相結合”的剿匪方針，嚴格執行“抗拒從嚴，坦白從寬，首惡必辦，脅從不問，立功受獎”的剿匪政策。爲發動羣衆，四十七軍和中共湘西區委、湘西區行政公署派出數千名幹部和指戰員下鄉，廣泛宣傳人民解放軍和人民政府徹底擊潰土匪的決心，建立區鄉人民政府，開展減租反霸、生產救災等工作。飽受土匪蹂躪之苦的湘西各族人民羣衆，很快打消了疑慮，組織民兵和聯防隊，動員土匪家屬勸親人下山交槍自首。據統計，配合人民解放軍剿匪的民兵達10萬餘人。至9月，中心區剿匪取得階段性成果。抓獲匪暫一軍軍長陳子賢、匪暫二師師長陳策勳、匪暫四師副師長李蘭初以及陳士、傅紹儀、楊雲飛等，擊潰曹振亞、曹子西、宋傑、宋家珍、徐雅南、楊樹成、劉和卿等股匪，擊斃十惡不赦的魔頭張平，擊退周燮卿、徐雅南、楊光沛、龍雲飛、吳騰芳、龍作金幾千土匪借朝鮮戰爭爆發後對邊緣區茶洞、阿拉營、吉衛等的圍攻。
湘西各族人民在中國共產黨的民族政策鼓舞下，在人民解放軍剿匪行動的感召下，覺悟迅速提高，積極投身剿匪鬥爭。7-8月，各縣縣大隊、區中隊和縣民兵支隊相繼成立。剿匪部隊在中心區反覆清剿，拉網搜索，查洞封山。成立區飛行小組，追捕外逃匪首。區鄉政府廣泛發動農會、婦女、民兵等組織，協同部隊站崗放哨，成立規勸小組，敦促土匪投案自首。保靖縣清水鄉婦女主任王明英，隻身進山，冒險勸降說服土匪吳天文股80餘人，交槍55支；又說服土匪大隊長李科子、尚官海等11名匪首和300多名匪徒，交出長短槍118支、子彈3000餘發，被授予“剿匪模範”。羣衆利用各種不同形式捕抓土匪事蹟各縣皆有。羣衆覺悟越來越高，土匪無處藏身，只好向邊緣區逃竄。
1950年10月至1951年5月邊緣區剿匪。湘、鄂、川、黔、桂五省由於集中兵力進行中心區剿匪，1950年7、8月間，在北起湖北來鳳、南至湖南綏寧400餘公里的邊緣區，集結土匪多達4.1萬人。土匪在邊緣區不但謀求軍事上的統一，而且建立反動政權，窮兇極惡，膽大妄爲。特別是1950年6月美國軍隊侵略朝鮮後，邊緣區土匪更加猖狂起來，揚言要配合美蔣軍“一勝湘西，二勝湖南，三勝全國”。剿滅邊緣區土匪刻不容緩。
邊緣區剿匪第一階段分爲湘鄂川邊區會剿和湘黔桂邊區會剿。湘黔桂邊區會剿指揮長爲四十七軍軍長曹裏懷，湘鄂川邊區會剿指揮長爲四十七軍副軍長劉賢權。1950年10月15日，四十七軍一四一師和鄂西、川東友軍18個營1.3萬餘人及地方幹部、地方武裝，在劉賢權的統一指揮下，將瞿波平、師興周、徐雅南、曹振亞等幾股土匪團團圍住。土匪很快被打垮，分散藏匿。當地各族羣衆積極協助人民解放軍搜山設卡，帶路送信，規勸土匪投降。匪兵大部交槍投降，登記自新。湘黔桂邊區會剿在同一時間內展開。邊緣區剿匪第二階段在部分縣進行。
到1951年2月止，湘西軍區共殲滅土匪和地方反動武裝9.2081萬人，繳獲各種槍炮7.8838萬支（門），基本肅清了湘西匪患。是月中旬，四十七軍勝利完成湘西剿匪任務，奉命調離湘西赴朝鮮參加抗美援朝作戰。人民解放軍爲消滅湘西土匪立下了豐功偉績，廣大羣衆稱讚他們是“辦到了神仙也辦不到的事情”。但解放軍也爲此付出了血的代價，僅四十七軍在湘西傷亡的指戰員即達1300多名。
肅清殘匪。四十七軍調離後，一些漏網土匪由分散轉爲集中，由隱蔽轉爲公開，在邊緣區集股活動。中共湘西區黨委和湘西軍區黨委領導獨立團、縣大隊、區小隊、公安隊等地方武裝和黨政幹部、民兵組織、各族羣衆，開展了轟轟烈烈形式多樣的肅清殘匪鬥爭。依靠獨立團等地方武裝殲滅集股土匪；組織軍民拉網搜山擒拿潛藏殘匪；成立飛行組追捕逃匪；動員廣大羣衆揭發僞裝土匪，使土匪毫無藏身之地，逼迫就範。經過近兩年艱苦卓絕的鬥爭，共肅清殘餘匪特武裝2萬餘人。自此湘西匪患徹底根除。
根除湘西匪患，剿匪鬥爭取得了偉大勝利，使新生的人民政權得以完全鞏固，各族人民在政治上、經濟上得以徹底翻身解放。同時，在剿匪鬥爭中，中國共產黨的方針政策初步在民族地區得到宣傳貫徹；漢族幹部融入到了各族羣衆中去，成爲他們最忠實的朋友和領路人；各族羣衆拋棄了前嫌，增進了瞭解與友誼，呈現出了從未有過的民族團結和睦的新局面，爲進行各項社會改革和建設民主、繁榮、幸福的新湘西奠定了穩固的基礎。