湘西土家族苗族自治區概況——旅遊（三）
第三節 旅遊開發湘西自治州自開發旅遊業以來，尤其是在“十五”期間，在中共湘西自治州委、州人民政府的高度重視、正確領導下，採取了一系列政策措施，努力加大旅遊基礎設施建設，着力打造旅遊品牌，切實加強旅遊行業管理，狠抓從業人員
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第三節 旅遊開發
湘西自治州自開發旅遊業以來，尤其是在“十五”期間，在中共湘西自治州委、州人民政府的高度重視、正確領導下，採取了一系列政策措施，努力加大旅遊基礎設施建設，着力打造旅遊品牌，切實加強旅遊行業管理，狠抓從業人員教育培訓，從而使旅遊服務條件得到了極大的改善，旅遊服務質量明顯提高。旅遊業呈現出超常規、跳躍式發展局面。2005年，全年累計接待遊客550萬人次，實現旅遊收入20.5億元，分別較2001年增長了3.26倍和10倍；旅遊總產出佔全州GDP比重由2001年的3.3%遞增到2005年的10%，成爲全州經濟增長速度最快、發展最爲迅猛、帶動性最強而且讓人民羣衆得到更多實惠的新型支柱產業。
一、各級領導高度重視旅遊產業
湘西自治州發展旅遊產業得到上級領導的高度重視和大力支持。2001年4月，國務院總理朱鎔基視察湘西自治州時指出：“發展旅遊業是湘西今後最大的門路。”2002年10月，中共湖南省委書記楊正午考察鳳凰古城和裏耶戰國古城遺址時指出：鳳凰古城文化底蘊深厚，要按照“保護古城，建設新城，修復長城”的要求，將鳳凰建設成爲國內外知名的旅遊勝地。裏耶古城是中華民族史上的瑰寶，要按照“全面保護，抓緊開發，充分利用”的思路，將裏耶古城建設成爲歷史文化名城、知名的旅遊勝地、研究歷史文化的基地。國家和省多年來還給予湘西自治州的旅遊業以大量的人力、物力和資金支持。
中共湘西自治州委、州人民政府高度重視旅遊業，要求全州上下要形成黨委、政府重視旅遊，各級各部門支持旅遊，全民參與旅遊，全社會大辦旅遊的新格局。中共湘西自治州委、州政府領導多次深入縣市和旅遊景區、景點調研和現場辦公，研究解決旅遊產業發展的有關問題；各縣市黨政“一把手”親自抓旅遊，認真貫徹落實《州委州政府關於加快旅遊產業發展的決定》，大力推進旅遊產業帶動戰略，上下形成了推動旅遊產業快速發展的強大合力。2001年，成立了以州委副書記龍頌江爲組長、常務副州長楊先傑爲副組長的州旅遊產業發展領導小組和州假日旅遊工作協調小組。州委、州政府在作出了《關於加快旅遊業發展的決定》以後，又相繼出臺了若干發展旅遊產業的優惠政策。如鼓勵從事民族文化旅遊業的企業和經營者在旅遊線路沿線按規劃新建或改建具有民族特色的民居，其新建、改建費用由各縣市財政給予適當補助；旅遊景區、景點從事旅遊經營的單位及個體工商戶營業人員凡着民族服裝的，由地稅部門在覈定徵稅額度時，給予2%的優惠，各項行政收費再優惠3%。到2005年，各大旅遊景區、景點新建和改建的具有傳統民族特點的民居比比皆是，難以數計；着民族服裝上崗的從業人員大量湧現，旅遊業正以它那全新的面貌和濃厚的民族特色展示在廣大遊人的面前。
二、編制旅遊規劃，描繪旅遊遠景
規劃工作是指引旅遊航船到達勝利彼岸的燈塔。湘西自治州旅遊局狠抓旅遊規劃工作，2003年，與湖南大學環境與科學研究所合作，編制了《湘西自治州2001-2015年旅遊業發展規劃》，於10月31日通過專家評審，州政府11月6日正式頒文實施。確定以吉首爲中心，以鳳凰爲龍頭，實施猛洞河（棲鳳湖）——吉首——鳳凰黃金旅遊線重點開發，將全州建成國內外知名的旅遊勝地。到2015年，接待國內外遊客年達800萬人次，旅遊業年總產出達48億元，佔全州GDP的20%以上。與此同時，湘渝邊區旅遊貿易重鎮《裏耶鎮城市總體規劃》也已通過專家評審。至2005年，全州8縣市旅遊發展規劃編制工作均全面完成。
着力打造旅遊品牌。突出鳳凰歷史文化名城遊、德夯苗族風情遊、猛洞河和棲鳳湖土家文化生態遊、裏耶歷史文化名鎮遊四大旅遊板塊，整合旅遊資源，建設精品旅遊線路，實施整體包裝對外推介，打造“神祕湘西遊”品牌。突出厚重歷史文化、神奇山水風光和濃郁民族風情三大特色，加強民族文化發掘，創作一批民族文化精品，培育文化旅遊、演藝會展、文化娛樂、民族民間工藝品加工等產業，提升旅遊文化品味。按照鞏固擴大國內市場、加快開拓國際市場的定位，精心組織和策劃旅遊宣傳造勢活動，加大旅遊市場營銷，擴大境外遊客規模，進一步提高湘西自治州旅遊的知名度。
三、加大資金投入，狠抓基礎設施建設
努力加快以交通爲重點的旅遊基礎設施建設。爲加快打造“張家界——猛洞河——吉首——鳳凰”黃金旅遊線，幾年來已建設形成了北有張家界荷花機場、南有貴州銅仁大興機場、焦柳鐵路貫通南北、319國道、209國道即將建成高速公路的交通網絡，長期制約着湘西自治州旅遊業發展的交通“瓶頸”已被衝破。
旅遊業發展創新模式。爲了加快旅遊景區、景點的基礎設施建設，湘西自治州經過幾年的探索和實踐，逐步形成了一個適合州情的“政府主導，公司運作，羣衆參與”的旅遊業發展模式，被國家旅遊局譽爲創新模式。
政府主導主要體現在發展戰略、規劃編制、產業政策、宏觀調控、基礎設施建設、規範市場、營造環境等方面。還積極向上爭取項目資金。“十五”期間，共爭取到旅遊國債等資金1.7244億元（不含旅遊幹線公路建設），投入景區、景點的基礎設施建設和人才培訓、市場促銷等。
公司運作就是按照所有權與經營權分離的原則，大膽引進投資公司和鼓勵民間投資開發旅遊業。已先後引進10多家公司、投資共20.81億元，使各景區、景點的基礎設施建設大爲改觀。如鳳凰古城旅遊有限責任公司投人6000多萬元恢復了2.7公里南方長城，搬遷黃絲橋古城民居；還和德夯旅遊有限責任公司投資3000多萬元興建老司城景區遊道、碼頭，完成了王村鎮仿古改造、小溪生態旅遊區遊道硬化、牛路河接待站和猛洞河賓館上星級改造；德夯旅遊公司投資500多萬元改造了跳歌坪、停車場、苗族古民居等；湖南鴻儀公司投資9000萬元，開發古丈坐龍溪探險旅遊項目，投資1.5億元開發烏龍山大峽谷；湖南建工集團投資1800萬元興建猛洞河旅遊經濟開發區基礎設施項目。
羣衆參與主要表現爲社會各界和羣衆參與旅遊開發的積極性空前高漲。非國有經濟進入旅遊業、羣衆熱心興辦旅遊業已成爲熱門。如鳳凰古城興辦家庭旅館達300多家；吉首雅溪幾個農村青年，自籌資金組建“天下游”旅遊車隊，2005年已擁有豪華旅遊車數十臺。民營、個私、股份制已成爲全州旅遊企業發展主流，是湘西自治州旅遊企業的發展方向，也是改善湘西自治州旅遊基礎設施的主力軍。
至2005年底止，全州共有星級賓館28家，旅行社33家，家庭旅館600餘家，豪華車隊5家車輛100餘臺，旅遊船隻500多艘，旅遊商品經銷網點和餐飲娛樂網點1000多個，旅遊從業人員8萬多人。
四、打造旅遊品牌，狠抓市場開拓
按照整合資源、突出特色、打造精品的總體要求和“產品分級，功能分區”的原則，湘西自治州在打造“神祕湘西遊”整體品牌的同時，通過多年的努力和爭取，已湧現出一大批各具特色的精品。2005年，品牌影響日益擴大，品牌效益已經凸顯。與此同時，按照鞏固擴大國內市場，加快開拓國際市場的定位和市場運作模式，自2001年以來，全州共投入市場促銷活動經費5500多萬元，開展了多種形式的市場促銷活動。如2005年，全州投入市場促銷經費1800多萬元，先後舉辦了“德夯·中國鼓文化節”、“走進邊城”、“南方長城世界圍棋巔峯對決”、“中國龍山全國滑翔傘錦標賽”等大型旅遊造勢活動，組團參加2005年中國國內旅遊交易會、湖南旅遊節暨全國首屆旅遊精品博覽會等，使“神祕湘西遊”品牌知名度越來越高，影響力越來越大。
五、規範旅遊市場，促進旅遊管理
隨着旅遊業迅速發展，旅遊經營單位和從業人員成倍增加。高速發展必然帶來一些市場不規範行爲。如在個別旅遊景點，滋生了“黑社”、“黑車”、“黑船”、“野導”等不法經營單位和個人，個別旅行社削價競爭，誤導遊客，不按行程隨意增減遊覽項目，有的搞什麼“漫步沱江河，遠眺南長城”，擅自降低服務質量等，反映強烈，引起投訴。爲避免出現某些地區“一片繁榮，一片混亂”的現象，湘西自治州把加強旅遊行業管理，規範旅遊市場秩序作爲一件大事來抓。組織精兵強將嚴厲打擊“黑社”、“黑車”、“黑船”、“野導”以及無證經營、削價競爭、誘騙購物、減少行程和降低服務標準等不法行爲，制止無序競爭和自相殘殺，保護消費者和合法經營者的權益，維護良好的市場秩序。一是對旅行社和類似旅遊公司從嚴把關審覈，對於已開展業務的旅行社和星級飯店認真複覈，並將檢查複覈結果向社會進行公示，以增強透明度，便於羣衆進行監督；二是規範行爲，會同工商、公安等部門組織執法人員深入景區、車站碼頭、賓館旅行社執法檢查，發現問題及時糾正；三是對於導遊人員進行評分制，督促持州內臨時導遊證的人員參加國導考試，逐步實現向國家導遊員的過渡。通過狠抓管理，全州旅遊市場秩序良好，有力地促進了旅遊業的發展。
六、開展旅遊教育培訓，提高從業人員素質
旅遊人才缺乏，從業人員素質不高，這是制約湘西自治州旅遊產業發展的現實問題。2005年全州旅遊直接和間接從業的8萬多人中，20—35歲年齡段的人員佔76.5%，可以算是一支年輕的隊伍。但旅遊企業單位從業人員大專以上學歷僅佔24.5%．獲專業技術職稱的僅佔13.7%，所以加快人才培養訓練是當務之急。爲此，湘西自治州採取送出去、請進來、辦培訓班、舉行培訓考試等多種辦法，利用多種渠道來加快旅遊從業人員的培訓，收到了良好的效果。至2005年底止，全州“國導”人數上升到600名以上，各旅遊景區（點）旅行社、旅遊飯店、旅遊車船公司管理和服務水平均有一定的提高。全州旅遊業紅紅火火，一個大旅遊、大產業、大發展的格局已經形成。