2007——關於城市工作的幾點思考與建議（一）
關於城市工作的幾點思考與建議——致胡書記、趙市長、盧副市長、範部長、向副市長全省旅遊產業發展大會期間，春賢書記、周強省長就我市城市工作作了重要講話。身爲省委書記，春賢同志對我們這個城市把握得如此準確，對我市的城市建設如此
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關於城市工作的幾點思考與建議——致胡書記、趙市長、盧副市長、範部長、向副市長
全省旅遊產業發展大會期間，春賢書記、周強省長就我市城市工作作了重要講話。身爲省委書記，春賢同志對我們這個城市把握得如此準確，對我市的城市建設如此重視，實在令人感嘆！據實講，我在研讀兩位領導同志講話時，真有“東方風來滿眼春”之感。現結合我對春賢書記、周強省長關於張家界城市建設的重要講話精神的學習和領會，就我市城市工作貢獻如下意見和建議，供市委、市政府主要領導以及分管城市工作的市委、市政府領導參考，希望能對你們決策有所幫助。
概括起來說，我市城市工作，目前面臨着五個“當務之急”。
一、當務之急之一：亟須從五個方面統一全市上下的認識。
根據我市目前的實際，有必要先把全市上下的思想認識問題解決好，從五個方面，高度統一到春賢書記、周強省長的講話精神上來。
（一）統一認識之一。
要緊緊抓住省委、省政府高度重視張家界的城市建設這一巨大發展機遇。從去年5月春賢書記第一次來張視察，提出要把張家界打造成世界旅遊精品開始；到去年的省第九次黨代會、今年的全省經濟工作會議，春賢書記的報告中都有專門講張家界的內容；到今年省委特意選派一位擅長城市工作的同志來張擔任市長；到今年3月全省首次旅遊產業發展大會放到張家界召開，省委書記、省長專門就張家界的城市工作發表至爲重要的講話，如此等等，在我市發展史上都是史無前例的。省委、省政府如此高度重視張家界的城市建設，實在是推動我市發展的巨大機遇。據我瞭解到的情況，一些同志對此並沒有足夠的認識。此前，我們不乏錯過這個機遇那個機遇的感嘆，這次無論如何不要錯過這麼難得的機遇了！
（二）統一認識之二。
城市工作是我市工作的重中之重，是事關我市發展的第一要務。這一點，胡書記在全市城市工作會議上的總結講話中，講得非常透徹，非常到位。這次春賢書記就講“城市也是核心景區的一部分，至少是核心景區的鋪墊”，“是建成世界旅遊精品的依託和載體，滿足旅遊需要的”。有了“尚方寶劍”，就更有底氣讓全市上下達成共識，理直氣壯緊緊圍繞這個重心開展工作，不能再有任何搖擺了。
（三）統一認識之三。
“把張家界建設成爲面向國際的旅遊城市和帶動湘西的中心城市”，具體是指市城區這一塊。在這個問題上含糊不得，中心只能有一個，多中心即無中心，“中心城市”的“中心”地位來不得半點遊移。全市城市工作會議顧及到兩區兩縣沒錯，但具體到“三年有改觀、五年大變樣”，毫無疑義是指市城區這一塊。
（四）統一認識之四。
加快城市建設步伐，要具體落實到圍繞“三年有改觀、五年大變樣”這一硬性目標開展工作。春賢書記的講話裏，多處講到速度問題，他說“問題是要快”，“走一些捷徑”，否則“黃花菜都涼了”；“目標還是要三年有比較大的改觀，五年有大的變化……以適應建設世界旅遊精品的需要”。胡書記在城市工作會議總結講話中的第一部分，對此理解透徹，講得也很精彩。這是省委下達的硬指標、硬任務，因此必須把全市上下的思想統一到這上面來。
（五）統一認識之五。
一個城市要有主調，要有靈魂，要有特色。這些都是春賢書記的原話。這對於具體要建成一個什麼樣的城市，至關重要，這既是技術操作層面的問題，更是觀念和理念問題，直接作用和影響到三年能否一改觀、五年能否大變樣。只有對春賢書記的這一觀點心領神會，達成共識了，才能在宏觀上把握好，纔能有效地指導好職能部門，以免“請來和尚念歪經”。趙市長在城市工作會議上講話時，就建設一個什麼樣的城市談了原則性的意見，我以爲體現了春賢書記的意圖。
春賢書記、周強省長的講話涉及方方面面，其中不少甚至涉及操作層面，都講得非常精到。我所建議“從五個方面”，主要是就宏觀而言，就關鍵部位而言。統一認識的過程，也就是全黨全民總動員的過程。“磨刀不誤砍柴工”。市委、市政府務必採取各種措施，包括各種宣傳造勢，務必把全市上下的思想認識，統一到兩位領導的講話精神上來。
二、當務之急之二：出臺“三年有改觀、五年大變樣”實施方案。
胡書記在城市工作會議的總結講話中說到：“春賢書記在聽取我們的彙報後，反覆強調：‘問題是要快’，‘三至五年要有大變樣’。機不可失，時不我待。我們的城市工作不僅要保證質量，講究水準，而且還要力求速度。”“城市工作是我市目前全部工作的重中之重，我們必須樹信心，下決心，發狠心，努力把城市工作搞上去，不僅要搞上去，而且是要儘快地搞上去。”
胡書記作爲一把手，對速度問題可見有着十分清晰和明確的認識。
現在的關鍵在如何落到實處。“天地轉，光陰迫”，“三年”和“五年”，是一個非常具體的時間概念，晃眼之間就到了，真的要有“時不我待”的緊迫感，真的要“只爭朝夕”纔行。否則極有可能貽誤戰機，到時候無法向省委、省政府交代，也無法向160萬人民交代。我以爲：當務之急是儘快出臺“三年有改觀、五年大變樣”的實施方案及其日程表。
出臺這樣一個實施方案和日程表，是市委、市政府科學化決策的必然要求。作爲市決策層成竹在胸的產物，它既宏觀又具體，全市上下一旦瞭然於胸，就會極大地鼓舞鬥志，在市委、市政府領導下，爲實現這一目標而萬衆一心，戮力奮鬥。
三、當務之急之三：城市管理非下“猛藥”不可。
整治髒亂差，搞好淨化亮化秩化，事關市容市貌，事關市民們的居住環境，事關旅遊城市的臉面，這一不花錢或者說不花太多的錢就可以辦到的事情，又確實不容易辦到。因此準能在這方面有所作爲，誰就能贏得民心和口碑。
城市管理，說複雜就複雜，說簡單也簡單，究其實就兩條：一條是有一個清晰的管理思路，一條是有一個實施思路的保障機制。
我們在理順體制、制定長效機制等方面已經做了若干努力，思路正在理順之中。現在的關鍵在於：一是將城市管理的主體落到實處；二是確保城市管理的責任落到實處。鑑於歷來的經驗教訓，我們的城市管理要真正出現大的轉機，恐怕非下“猛藥”不可，否則很可能“雨過地皮溼”，難以達到預期的目的。
（一）“猛藥”之一：宣傳造勢。
要通過會議、媒體、戶外標語、大型活動，等等，來一次聲勢浩大的大發動、大動員。薄熙來在大連，曾抽調機關單位的人到大街上值班，一值就是好長一段時間，這當然不是治本的辦法，但它可以起到震懾作用和整肅作用，既是魄力和權威的顯示，同時也是一種造勢。
（二）“猛藥”之二：實行問責制。
出臺責任制的同時，應出臺問責制。胡書記在城市工作會議總結講話中，對此進行了強調。因此剩下的問題是能否真正實行問責制。只要真正實行問責制，將問責制貫穿城市管理的全過程，獎勵和處罰並舉，教育和懲治並舉，誰壞了規矩就處罰誰，誰不作爲、亂作爲就處理誰；那麼，就沒有管不好的城市。交警部門對違章車輛實行抄牌公示，我們能不能對壞了規矩的人、對翫忽職守的人，也予以抄牌公示？廣西壯族自治區近期處理了15名不“掃地”的幹部，在全國引起轟動。要想讓長時間處於疲軟狀態的城市管理出現大的轉機，恐有必要選準靶子，適時處理幾個不作爲、亂作爲的角色，起到殺一儆百的整肅和震懾作用。同時，對敢於擔當責任的先進典型則要大張旗鼓地予以表彰，甚至予以提拔使用，以匡扶正氣。總之，只要讓問責制真正管用，真正做到了賞罰分明，城市管理肯定會出現明顯好轉乃至質的飛躍。