2005——抓緊編制澧水風光帶修建性詳規(三）
三、務必抓緊高質量地推進澧水風光帶修建性詳規的編制和實施。澧水風光帶是留給我們這座城市的一塊不可再生的資源，一處可供大手筆打造城市亮點的載體。但是，這一塊地盤面臨着前些年其他地段同樣的困境，隨時存在着因“不作爲”、“亂作
本文整理自「張家界導遊網」(33519.com·城市概況欄目) 的歷史資料，部分行政區劃、人口、社會經濟數據與政策信息可能已過時，僅供參考；如需最新情況請以當地政府及景區官方發佈爲準。
三、務必抓緊高質量地推進澧水風光帶修建性詳規的編制和實施。
澧水風光帶是留給我們這座城市的一塊不可再生的資源，一處可供大手筆打造城市亮點的載體。但是，這一塊地盤面臨着前些年其他地段同樣的困境，隨時存在着因“不作爲”、“亂作爲”等諸般因素而釀成建設敗筆的危機。爲此，我們鄭重建議：
（一）一步到位，編制一部“修建性詳細規劃”。
《總規》中關於這一地帶的建設，如房屋建築、防洪大堤、綠化、水域等等，都有概念性文字加以規定。因此全方位地、立體地編制修建性詳規，使之一步到位，具備很強的可操作性，無疑是雪中送炭。
（二）策劃一定要先於規劃。
天底下的濱河路一大抄，種下了我國衆多城市濱河路大同小異、“千城一面”的惡果，這已是不爭的事實。究其實就是缺文化理念，缺屬於自己的思想和真知灼見，缺策劃這一關鍵環節。廣西的興安是一個才30萬人口的貧困縣，園藝系出身的縣委書記由於堅持以文化的理念策劃靈渠水街建設，因此剛剛竣工的“興安水街”因勢造型，匠心獨運，充滿了本土特色和文化氣息，給人以諸多啓迪與思考。打造我們的澧水風光帶，必須通盤考慮，編制出一個高質量的修建性詳規；而要保證“詳規”的高質量，很大程度上取決於前期的策劃。策劃的過程，是總攬全局，高屋建瓴，出理念、出思想、出思路、出金點子、出絕招絕活的過程。長期以來，不少人習慣於把規劃混同於設計，習慣於從技術到技術的規劃編制模式，如是，既缺乏文化理念，又沒有經過策劃環節，這樣的規劃編制除了炮製平庸之作，誰還指望它能產生奇蹟來呢？因此，必須策劃先於規劃。策劃到位了，剩下那些技術層面的事情，照策劃方案去組織實施就行了。
（三）一定要吸納有思想、懂策劃的資深文化人士進入策劃班子。
我們在調研座談時，包括規劃和設計部門在內的好些同志建議：北京市的城建項目，規劃委員會批了，還有一個藝術委員會批；桂林市的城建項目，必須有文化部門一同參與審批；我們這個城市再也經不起折騰了，這次編制澧水風光帶詳規，無論如何應吸納文化界的有識之士，尤其是要吸納既有思想，又懂策劃，對本土文化研究頗深的資深人士進入策劃班子。牽牛要牽牛鼻子，確保編製成功的關鍵所在，是務必以文化的理念統領編制全過程並滲透一個個具體的項目。而文化的理念是要通過工作班子的若干具體的人，憑着其自身素養、積累和智慧所形成的合力，纔有可能實現這種統領和滲透。
（四）採取市經投公司墊資的辦法解決資金來源。
由市經投公司做業主，先墊資，因爲“詳規”完成後可實施由開發者購買相應地段的方案。
（五）採取招投標方式徵集最佳策劃方案和物色最佳編制單位。
分兩步走：先招標徵集最佳策劃方案，再招標物色最佳編制單位。別再走委託一家的老路了，無數事實證明搞公平競爭好，搞優勝劣汰好；吊死在一棵樹上的老辦法實在不足取。
（六）動員和吸引廣大市民積極參與。
市民是城市的主體。從策劃階段起，就要最大限度地動員和吸引廣大市民積極參與，讓市民對策劃方案獻計獻策，評頭品足，並在評選最佳方案時投出神聖一票。總之要把這事情炒熱，把人心炒熱。
（七）“修建性詳規”出臺之前，採取凍結、控制等果斷措施，對澧水風光帶所屬地段的現階段建設嚴格把關。
市政府應嚴令職能部門任何時候都必須遵照《總規》中的有關規定，對澧水風光帶所屬地段的建築風格、修建防洪大堤應兼具的多種功能、綠化地帶的預留面積等等，嚴格把關；在“修建性詳規”出臺之前，分別採取凍結、控制等果斷措施，對這一地段的現階段建設嚴格把關。並建議實行責任追究制度，對那些不作爲、亂作爲的翫忽職守者予以懲戒直至懲處。否則不要等“詳規”編制完，一些關鍵部位說不定又給糟蹋得差不多了。我們不是每年要花許多錢外出考察學習嗎？不知有多少人留意過近處的永順和本市的武陵源沒有？人家永順縣建設局爲什麼就能像出安民告示一樣，用“飛檐翹角，青瓦白牆，仿木實體，棕色櫥窗，禁貼瓷磚”這20個字寫到王村鎮的街頭，對王村的房屋建築作出硬性規定，並且令行禁止？武陵源區爲什麼就能做到不是“小青瓦、外挑檐、坡屋面、淺灰牆、轉角樓”這種本土風格的一律不批？同樣值得興奮的是，武陵源區的索溪河整治工程將體現防洪、生態、景觀三大功能的理念，即改陡爲緩，體現親水性；改直爲曲，體現觀賞性；改硬爲軟，體現生態性。如前所述，我們的城市《總規》其實已就澧水風光帶的建築風格、堤防功能做了明確規定，《總規》作爲一個城市規劃建設的根本大法，理所當然應該得到充分尊重和嚴格執行，某些開發商、業主及審批者我行我素，藐視《總規》、踐踏《總規》的行爲，必須得到應有的約束與遏止！
課題組的同志只要一接觸到這個話題，莫不痛心疾首。建市這些年來，我們的城市建設成績不小，但可以避免卻未能避免的遺憾與敗筆也不少啊。如果澧水風光帶又重蹈“可以避免卻未能避免”的1日轍，那我們這一代真就成了愧對列祖列宗又愧對子孫後代的罪人。結束語：畢其功於一役。
城市是推動區域經濟發展的火車頭，是一個地區的綜合實力、政府管理能力和國際國內競爭力的重要標誌。城市發展只有依託自然資源，發掘傳統底蘊，運用現代規劃理念和技術手段，優化城市的空間佈局和功能構建，才能更好地體現不同城市的優勢和特點，激發城市的活力和創造力。把建好澧水風光帶作爲市城區旅遊目的地建設的切入點，正是基於這一考慮。
毋庸置疑，市民們對生活和居住的這座城市是充滿感情的，即便發現若干事情不盡如人意，遺憾或痛心的同時更是充滿期待。因此建好澧水風光帶，不僅會成爲城市外觀形象的一大亮點，大步推進市城區的旅遊目的地建設進程；而且勢必極大地激發廣大市民的主人翁熱情，因爲市民們太渴望改善我們的居住環境，太渴望我們的城市早日變得讓遊客喜歡和滿意了。一旦廣大市民從打造澧水風光帶這裏，實實在在感受到我們這個城市的巨大希望所在，勢必羣情振奮，萬衆一心，如同當年舉辦首屆“森保節”一樣，匯成前所未有的向心力和凝聚力。因此，我們堅信這樣一樁得民心順民意的德政工程，將在本屆政府運籌下風生水起，穩紮穩打，畢其功於一役。