2001——給我們的城市定位（一）
給我們的城市定位江澤民同志指出：“一個科學的總體規劃本身就是財富。”長期以來，我市無論是城市建設還是旅遊產業的發展，由於沒有及時編制區域性、控制性、修建性的詳細規劃，造成總體規劃不完善，專業規劃不繫統，城市建設中亂佔濫建
本文整理自「張家界導遊網」(33519.com·城市概況欄目) 的歷史資料，部分行政區劃、人口、社會經濟數據與政策信息可能已過時，僅供參考；如需最新情況請以當地政府及景區官方發佈爲準。
給我們的城市定位
江澤民同志指出：“一個科學的總體規劃本身就是財富。”長期以來，我市無論是城市建設還是旅遊產業的發展，由於沒有及時編制區域性、控制性、修建性的詳細規劃，造成總體規劃不完善，專業規劃不繫統，城市建設中亂佔濫建現象突出，核心景區城市化傾向嚴重，“規劃就是財富”的作用沒有釋放出來。
——摘自2001年7月27日市委書記劉力偉在市委三屆五次全會上的講話
我市城市……規劃和管理還是低水平的，離國際旅遊城市和現代文明城市水準相距甚遠，與蜚聲海內外的旅遊勝地也名不副實，還未從昔日的小縣城的框框中脫離出來。我們是世界自然遺產地，我們必須進一步明確我們的城市定位，要將城市規劃、管理放到更大範圍更高層次來考慮，必須高標準，嚴要求，要與國內外知名的旅遊勝地相匹配。
——摘自2001年4月11日市長魯平益在全市城市管理工作會議上的講話
一、審視我們的城市。
（一）關於“城市”定義。
城市是人類文明的偉大成果。
城市化是一切國家社會發展的必經過程。
早在5000年以前，在埃及的尼羅河流域和美索不達米亞平原上的底格里斯河、幼發拉底河流域，就已出現了人類歷史上的第一批城市。18世紀中葉的工業革命，迎來了城市發展的嶄新時期。第二次世界大戰後，西歐、北歐、北美和澳洲相繼成爲高度城市化地區；東歐、日本及廣大發展中國家，則處於工業化推動城市化時期。
根據《中華人民共和國城市規劃法》的定義，城市是指國家按行政建制設立的直轄市、市和鎮，並將城市行政區與城市規劃區的概念予以區分，後者係指城市市區、近郊區及城市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。本文所指的“城市”，屬後者的範疇，即以永定（舊城區）、南莊坪、官黎坪、西溪坪、且住崗以及珍珠峪等六個組團爲主體的市區。
（二）我愛我們的城市。
三年前，爲慶祝建市十週年，我市攝製了大型電視文獻紀錄片《旅遊興市繪宏圖》。筆者作爲撰稿人，在片中激情沛然地寫道：張家界以“城”的姿態坐落在這塊土地上，已有2100多年曆史了。當歷史進入20世紀80至90年代，旅遊業如一輪噴薄而出的朝陽，使得城市文明的霞光，成爲世紀之交一道尤爲亮麗的風景！盤桓於車水馬龍的紫舞大道，佇立於郵政大廈22層之上的旋轉餐廳，看一座座拔地而起的現代化建築，在不斷增加這座旅遊新城的高度；看起降於荷花機場的一架架波音客機，不時往城區上空拋下一陣餘響和一道道優美的弧線；看不同膚色的遊客出入四星級賓館與鬧市街頭；看“三橋兩路”的建設者們夜以繼日，揮汗如雨……
時隔一年，我市借舉辦“’99森保節”的東風，市區道路整飭一新，市容市貌大爲改觀。筆者又以《盛大的節日》爲題撰文，由衷讚美一處處或細微或顯著的變化，比如：像玉蘭花一般綻放着秋夜溫涼的路燈，潔淨得幾乎纖塵不染的街心大道，新闢的草坪和草畦，等等。繼而敘談起市長在一次會議上描繪城市綠化、亮化、美化時所使用的詩一般的語言：洗去塵埃，洗去疲憊，洗去粗俗，洗去陋習……
作爲工作和生活在這個城市的一名市民，我這種感情是非常樸素和非常實在的。總希望我們的城市越變越好，哪怕是一個微小的變化都會爲之高興。因而，一旦接觸到跟城市規劃、建設、管理有關的話題，有時就忍不住慷慨激昂，或擊掌，或扼腕，每每不能自己。只緣我深愛着我所居住的這個城市啊！
（三）我們的城市現狀。
那麼，該如何客觀估價我們的城市現狀呢？1999年6月，本刊編輯部（即張家界日報旅遊週末編輯部，其時本書作者在報社主持旅遊週末編輯部工作）策劃了一次以市區城市功能現狀與對策爲主題的懇談會，與會的市政協主席楊流芳認爲，建市以來，我們城市的發展有目共睹，與過去比，無論城市面貌、人的素質，還是基礎設施的建設都有很大變化。但是，我們的城市建設速度與知名度的迅速提高不協調；我們生活的城市與高品位的風景區不協調；旅遊中心城市的地位與滯後的城市規劃、城市建設以及低素質的城市管理不協調。
應該說，楊流芳主席的看法頗具代表性。如果把我們的城市僅僅置於一般意義上的地級市市區之列，那麼，縱向比、橫向比，其發展可以說是非常不錯了。問題的關鍵在於，張家界是世界級的風景區，張家界要建成國內外知名的旅遊勝地，供核心景區依託的這個中心城市所肩負的使命，則顯得格外重大與特別。從這個意義上講，我們的城市現狀與客觀要求存在着很大的差距。
正是基於這一出發點，朱鎔基總理今年4月在我市視察時談到：“張家界在外面的名氣，老實說，比我昨天看到的還要大一點，認爲張家界建設得非常好，這次一看，好像還不是那麼蓬蓬勃勃的，看不出各方面的匠心，有些名不副實。不是說景觀名不副實，自然風景還是很美的，主要是城市建設和管理沒有跟上。我下了飛機，沒有感到是到了一個美麗的旅遊景區來了，沒有這個感覺。特別是進城以後，看到的是破破爛爛，很不配套，到處是垃圾。”愛之既切，責之愈嚴。總理就是總理的風格，目光敏銳，一針見血：主要是城市建設和管理沒有跟上；看不出各方面的匠心。
（四）我們的城市缺乏明確定位。
導致城市建設和管理存在明顯差距的原因是多方面的。劉力偉書記在市委三屆五次全會上，就城市規劃管理不力，控制性詳規和小區修建性詳規嚴重滯後，造成總體規劃不完善，專業規劃不繫統，城市建設中亂佔濫建現象突出等狀況亟待改變提出了明確要求。根據我的理解，“總體規劃不完善”中包括缺乏明確的城市定位這一項。無獨有偶，魯平益市長在全市城市管理工作會議上也毫不含糊地指出“要進一步明確我們的城市定位”。可見定位滯後，當是問題的癥結之一。